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商會新聞
關于《成都市居住證管理實施辦法解讀》的解讀文本
編輯:市政府辦公廳   來源:成都市政府信息公開   添加時間:2016-1-7  點擊次數:1385次  字體:
解讀機構:成都市公安局
  解讀人:馬力
  根據《居住證暫行條例》(國務院令第663號,以下簡稱《條例》)的規定,我市制定了《成都市居住證管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),現解讀如下。
  一、起草背景
  2015年11月26日,國務院李克強總理簽署《居住證暫行條例》,共23條?!短趵紛?016年1月1日施行。
  在貫徹執行方面:《條例》要求,設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經濟社會發展需要及落戶條件等因素,制定實施辦法。
  在適用范圍方面:《條例》明確界定了公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,可以依照本條例的規定申領居住證。
  在法律性質方面:《條例》規定,居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。
  在管理機制方面:《條例》明確了縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制。公安機關負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。
  在系統建設方面:《條例》要求,縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善人口信息庫,分類完善勞動就業、教育、社會保障、房產、信用、衛生計生、婚姻等信息系統以及居住證持有人信息的采集、登記工作,加強部門之間、地區之間居住證持有人信息的共享。
  在服務便利方面:《條例》明確了居住證持有人享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的3項權利和6項服務、7項便利。
  在積分落戶方面:《條例》規定,城區人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要,以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標,建立完善積分落戶制度。
  成都市在2011年1月1日以市政府令(第170號)的形式實施了《成都市居住證管理規定》。居住證分為《成都市臨時居住證》和《成都市居住證》兩種。持證的流動人口享有接受義務教育、機動車駕駛證照申領、法律援助、勞動就業等12個方面的權利義務。截止2014年底,我市實有人口1707萬人,其中戶籍人口1210萬人,外地來蓉流動人口497萬人。其中五城區及成都高新區實有人口656萬人。
  二、主要內容
  《實施辦法》共21條,主要包括法律性質和適用范圍、證件申領和管理、享受的基本公共服務和便利、居住證使用和核驗、政府及相關部門職責、生效日期等六個方面內容,與國務院《條例》精神、規定完全吻合。同時,結合我市實際,在《實施辦法》中體現我市的特點是:
 ?。ㄒ唬┚幼〉羌?。為確保及時掌握來蓉人員信息,依據《四川省流動人口信息登記辦法》(省政府令第279號),對居住時間不滿6個月的來蓉人員納入居住登記范圍,提高精細化管理水平;居住時間滿6個月的,將居住登記作為申領居住證的前置條件。同時,明確了申報人為來蓉人員本人或用人單位、出租房主(詳見第七條)。
 ?。ǘ┲ぜ搜?。為了確保來蓉人員憑證享受服務便利落到實處,明確規定持證人在享受基本公共服務和便利時,相關部門應當核驗其居住證。公安機關對持證人的居住信息有權進行上門核查(詳見第十六、十七條)。
 ?。ㄈ┓癖憷?。為了確保政策制定既符合國家規定,又適應我市資源承載能力,《實施辦法》要求,居住證持有人按照國家、省和市有關規定享有的相關公共服務和便利由市級相關部門另行制定(詳見第十四條)。
  三、需要說明的幾個問題
 ?。ㄒ唬┩V拱燉懟凍啥際辛偈本幼≈ぁ?。由于《成都市居住證管理規定》(市政府令第170號)與國務院頒布的《條例》在居住證發放范圍、申領條件、功能作用等方面存在較大差異,經成都市人民政府第100次常務會審議通過廢止《成都市居住證管理規定》,自2016年1月1日起執行《實施辦法》,停止辦理《成都市臨時居住證》。
 ?。ǘ┚幼≈び行諳藜盎渙?。2015年12月31日前,有效期內的《成都市居住證》繼續有效,在辦理年度簽注手續后,可換領新版居住證;有效期內的《成都市臨時居住證》符合《實施辦法》第八條規定條件的在2016年6月30日前予以換領。
 ?。ㄈ┚幼≈せ止芾碇貧?。目前,市發改委依據“十三五”人口發展規劃,已形成了《成都市居住證積分管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》),明確了居住證持有人可按照居住證積分享有不同層級的基本公共服務與便利,科學制定了居住證積分落戶辦法。鑒于《試行辦法》還在研究論證之中,將待市發改委牽頭繼續完善后擇時出臺,并搭建與之配套的信息化平臺。

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